混改企业的差异化管控模式

编者注：探索混合所有制差异化管控模式，不仅是落实分层分类改革的政策要求，更是完善中国特色现代国企制度、建立现代新国企的重要举措。

目前，中央层面暂未出台针对性的关于国有相对控股混合所有制企业差异化管控的文件。

但是在地方层面，诸多省市已经对其进行了相关探索并出台了相关文件，如2021年山东国资委、2022年湖北国资委、2023年贵州国资委出台的国有相对控股混合所有制企业差异化管控的指导意见或工作指引。

近期，相关文件的印发，再次将混改企业的差异化管控提到前台，正好与新一轮国企改革提到的“坚持分类改革方向”相对应。

差异化管控主要有三方面内容：完善的治理结构、差异的管理机制、活力的市场机制。

本文以此为基础，对混改企业差异化管控的优秀实践进行简单列举。

一、完善的治理结构

国有股东通过选择、授权、委派董事，依据出资企业法人治理结构行使职能，从而实现以派出股权董事为依托的治理型管控，充分体现国有股东的意志。

国有相对控股混改企业，主要有两种情况：

1、国有企业与民营企业联合投资新设的相对控股混改企业；

新设的企业要建立完善的法人治理结构，应设立了股东会、董事会等治理结构，为此各股东需要分别派驻董事去参与公司治理。

案例：甘肃城市大数据运营有限公司（以下简称“城市大数据公司”）

城市大数据公司是丝绸之路信息港股份有限公司2017年与2家民营企业联合新设的混改企业，其中国有股东占比40%，处于相对控股的状态。城市大数据公司的董事会由5名董事组成，其中国有股东委派了3名，2家民营股东分别委派了1名。

2、引入非公资本后的相对控股混改企业（国有绝对控股变为国有相对控股）

案例：中国联合网络通信股份有限公司（以下简称“中国联通”）的差异化法人治理体系

混改前，中国联通的控股股东占比62.74%，处于绝对控股的状态。董事会成员有7名，其中，控股股东占据4席，其他3席均为独立董事。
混改后，中国联通的控股股东占比36.7%，处于相对控股的状态。董事会人数增加到13名，其中独立董事5人，非独立董事8人。非独立董事中，控股股东占3名，另外5人均来自新引入的战略投资者。
可以看出，中国联通从国有绝对控股变为国有相对控股后，其董事会中的非独立董事不仅人数增多，还来自不同企业，形成了多元化的董事会。
对于中国联通的控股股东来说，其对中国联通的管控，从之前的行政型管控转变为如今的治理型管控。

二、差异的管理机制

管理机制的差异化，主要是根据国有资本与非公资本的不同比例结构而确定的管控方式，从而实现了从“控制”到“配置”的转变。

除了上文所说的派出董监事开展公司的监督管理工作，主要还有：制定授权放权清单。

案例：中粮集团有限公司（以下简称“中粮集团”）制定《总部权责事项清单、授权放权事项清单》

中粮集团将下属17家专业化公司分为控股（绝对控股）、实际控股（相对控股）、参股三类企业，分别明确了三类企业的差异化管控的内容。
国有绝对控股企业引入民营股东后持股比例降低而成的相对控股混改企业。

国家开发投资集团有限公司（以下简称“国投”）制定了《国有相对控股混合所有制企业管理指导意见》以及相关专项配套制度，建立了差异化管理制度体系。主要说的是放权。在决策机制、管控内容、信息披露、监督约束等方面对相对控股的混改企业进行差异化管控。

国投在制度规定和协议章程约定中，给予试点企业更多管理自主权，混改企业可自主决定部分事项。

综上，国有相对控股的混改企业是这样进行差异化管理的：
国有股东制定授权放权清单，以“法人治理+清单管理”为纽带，促进国有股东转变履职方式，形成不同于其他企业的管控模式，实现了责任落实、活力释放，充分激发了公司活力与积极性。

三、活力的市场机制

我们常说的词就是“以混促改”，除了改公司结构、管理模式外，还必须要改的一点，就是充满活力的市场化机制。

相对控股的混改企业需要以市场为导向开展业务，国有股东在确保国有资产保值增值、国有资产不流失的基础上，支持企业自主决策、自主经营。

市场化机制的主要内容包括市场化选人用人机制、市场化激励机制。

诸多混改企业均建立完善了选人用人机制，探索开展了经理层人员任期制与契约化管理，混改企业自主开展招聘，对员工进行市场化选聘，并制定相关退出机制。

还有诸多混改企业建立市场化激励机制，除了建立基于岗位价值、业绩贡献的市场化薪酬分配方式，还不断通过多种中长期激励工具，激发企业动力活力。形成了“基本工资+岗位薪酬+激励收入”的市场化薪酬制度。

总结以上内容，对国有相对控股的混改企业，国有股东要实行差异化的管控机制，目的有三：

完善治理，规范公司运营；

差异管理，提高决策效率；

强化激励，激发动力活力。

混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，我国的混合所有制经济已发展成为一个庞大的群体。在新一轮国企改革中，要深化国资国企改革，需不断探索混改企业的差异化管控方式。